Компьютеры и оборудование

— Вoзьму для примeрa ЮAР — тaм лучшaя систeмa пaркoв в Aфрикe, oтличaющaяся вeсьмa эффeктивнoй и прoфeссиoнaльнoй систeмoй гoсудaрствeннoгo упрaвлeния. A вoзьмитe Трaмпa, кoтoрый, пoxoжe, нaчинaeт стрoить свoю внeшнюю и внутрeннюю пoлитику врaзрeз с интeрeсaми экoлoгии. Кoгдa былa дeцeнтрaлизoвaнa и нeудaчнo рeфoрмирoвaнa систeмa oргaнoв Гoсoxoтнaдзoрa. В Eврoпe с нeй бoрются пeстицидaми, чтo прoблeмaтичнo в курoртнoм рeгиoнe и зaпрeщeнo нa OOПТ. Oднaкo нaибoлee чaстo снeжный бaрс стaнoвится случaйнoй жeртвoй, пoпaдaя в брaкoньeрскиe пeтли, выстaвлeнныe для oтлoвa кaбaрги. И в знaчитeльнoe мeрe этo слeдствиe рaзумнoй, прoдумaннoй, эффeктивнoй систeмы упрaвлeния. — Кoгo мы рискуeм пoтeрять в ближaйшиe гoды? Внoвь былo измeнeнo (нe в пoльзу oxрaны прирoды) функциoнaльнoe зoнирoвaниe Сoчинскoгo нaцпaркa, скoррeктирoвaн рeжим Сoчинскoгo фeдeрaльнoгo зaкaзникa и ужe нoвыe зeмeльныe учaстки oфoрмлeны в aрeнду для сoздaния гoрнoлыжнoй инфрaструктуры — a вeдь рeчь идeт o тeрритoрияx, oтличaющиxся исключитeльным (не побоюсь преувеличения) богатством биологического разнообразия. Я в прошлом году проехал через Дагестан, от границы с Азербайджаном до Махачкалы. Эту традицию заложил еще Теодор Рузвельт, страстный охотник, путешественник и натуралист, государственный деятель, внесший огромный вклад в дело охраны животного мира. А в Минприроды России, в нашем департаменте с громким названием, вопросами ООПТ занималось всего 17 сотрудников… Но с начала 90-х годов, когда была либерализована внешнеэкономическая деятельность и открыты границы, начался массовый вывоз сайгачьих рогов за рубеж. Более того, последние два года активно продавливается идея использования для строительства этой инфраструктуры и прилегающих участков Кавказского биосферного заповедника, даром что его территория имеет статус объекта Всемирного наследия ЮНЕСКО. Замечу, что в США и многих других странах визиты первых лиц в нацпарк — традиция, которая поддерживается с начала ХХ века. Там создана специализированная Служба национальных парков, только в ее головном офисе работают 120 специалистов, при том что количество национальных парков и других соответствующих резерватов там раз в 6 меньше, чем в России. В России наиболее ценные природные комплексы и объекты сосредоточены в системе ООПТ федерального значения: 103 государственных природных заповедника, 51 национальный парк и 57 заказников. Мне рассказывали коллеги из Службы национальных парков США, как в 1950-х годах они осознали недостаточность поддержки системы национальных парков в обществе, и у них ушло не менее 30 лет на то, чтобы существенно изменить эту ситуацию. В те годы мощными темпами развивалась сеть заповедников, вокруг комитета сплотилась целая плеяда видных ученых, в его штате работали яркие профессионалы. В то же время в современном мире накоплена столетняя практика успешного управления ООПТ (одних национальных парков на Земле более 2,2 тысячи). Это бабочка-монофаг, которая питается только самшитом. Что должно было сделать министерство для сохранения барса и сайгака? Например, вы можете сравнить зарплату рейнджера и нашего инспектора? — Неужели все так безнадежно? Но, несмотря на это, рейнджерская служба в национальных парках весьма подготовлена, мотивирована и достаточно результативно ведет борьбу с браконьерством. Но надо стремиться к тому, чтобы дела шли в гору во всех 130 учреждениях, управляющих заповедниками и национальными парками. В рамках работ по благоустройству и озеленению олимпийской столицы кому-то приспичило завезти в город декоративный самшит из Италии. Когда ушел в историю легендарный специализированный отряд Госохотинспекции по охране сайгаков. Однако вскоре после завершения Олимпиады начался новый виток экспансии в виде дальнейшего развития горнолыжных курортов. — Последнее время мы все чаще видим визиты наших первых лиц в заповедники, это как-то помогает решению насущных проблем? В частности, петельное браконьерство уже привело к фактическому распаду ранее устойчивой группировки снежного барса в районе Саяно-Шушенского заповедника. — Браконьерство там есть, в ЮАР вообще очень велик уровень криминала. А что было бы без тигров? Во главе этих структур стоят фанаты своего дела, настоящие профессионалы, высококвалифицированные специалисты, собравшие вокруг себя хорошую команду. Страна не рухнула бы, это точно, вода бы не исчезла… Когда уровень оплаты труда инспекторского состава опустился ниже плинтуса. И тем не менее в качестве публичного жеста он объявил, что вся его зарплата будет перечисляться в Службу нацпарков США. — Можно отвечать высокими штампами про основу биосферы и так далее. К их числу относятся, в частности, национальные парки «Кенозерский» в Архангельской области, «Паанаярви» в Карелии, «Югыд ва» в Республике Коми, заповедники Астраханский, Байкальский, Даурский, Кавказский, Командорский, Кроноцкий, Сихотэ-Алинский, Центрально-Черноземный. Это в Дагестане, за пределами нынешнего ареала сайгака. В частности, в 1998 году он лично приезжал в национальный парк Крюгера на празднование его 100-летия. Причем отнюдь не только из-за прямого преследования ирбиса (его шкура ценится на черном рынке, да и случаи нападения его на домашний скот приводят к незаконному отстрелу). — Первое, что приходит в голову, — Западный Кавказ, природные комплексы которого испытали огромный антропогенный прессинг в ходе подготовки зимних Олимпийских игр в Сочи и строительства соответствующей инфраструктуры. — В первую очередь отмечу критическую ситуацию с сайгаком. Когда со вступлением в силу в 2002 году нового Кодекса РФ об административных правонарушениях полностью девальвирован (так как лишен контрольно-инспекционных полномочий) институт общественных инспекторов — даром что он десятилетиями был мощнейшей опорой органов охотнадзора и рыбоохраны. К сожалению, по словам гуру заповедного дела, как называют Степаницкого за глаза его бывшие подчиненные, все успехи на ниве заповедного дела за последние четверть века были достигнуты вовсе не благодаря эффективной модели государственного управления. Это результат работы государства на протяжении нескольких десятилетий. — Дело в системных просчетах государственной политики в этой сфере за два последних десятилетия. Преодолена ведомственная разобщенность — сегодня практически все федеральные ООПТ сосредоточены в Минприроды России. У нас — не дает. Причем когда в 1994 году рухнул режим апартеида, были опасения, не отразится ли это на защите национальных парков, ведь многие черные африканцы рассматривали их как игрушку для белых. Фактически речь идет об экологической катастрофе и реальной угрозе полного исчезновения самшита колхидского в дикой природе. — Они действительно обладают целебными свойствами? К примеру, в лучшей в мире Службе национальных парков США только в центральном специализированном аппарате работают 160 человек, помимо этого вся территория Штатов разбита на девять региональных дирекций (они ведь понимают, что невозможно из Вашингтона руководить сотнями объектов напрямую). Эффективное управление в этой сфере не может быть достигнуто в отсутствие приоритетного отношения. — Думаю, что это профанация. Поэтому Служба нацпарков ЮАР поставила задачу резко повысить уровень поддержки системы парков среди широких слоев населения. Престиж службы компенсирует не слишком высокие зарплаты. Категорическое несогласие Всеволода Борисовича со сложившейся формой и методами управления федеральной системой ООПТ в конце концов и привело к его уходу. Ряд президентов США, посещавших национальные парки, впоследствии вошли в историю как создатели ООПТ на огромных и исключительно ценных участках суши и моря — Джимми Картер, Джордж Буш-младший, Барак Обама. Сайгак имеет коммерческую ценность, и не только из-за мяса — его рога в восточной медицине имеют бешеный спрос. — Понимаете, когда орган многофункционален, как наш департамент в Минприроды России, то есть занимается «и граблями, и кораблями», а именно — вопросами ТБО, и загрязнением атмосферного воздуха, и охраной морской среды, и защитой собак и кошек, то проблемы заповедного дела неизбежно уходят на второй план. — Это явление последних лет, и оно в целом позитивно — демонстрирует поддержку охраны дикой природы. Не голодающим детям и не на борьбу со СПИДом… В США, Канаде, Австралии, ЮАР и других государствах, снискавших мировую известность природоохранной деятельностью, управление национальными парками возлагается на специализированные государственные службы (аналоги федеральных агентств в России). А ведь федеральная система ООПТ — это целая отрасль: 3% площади страны, 10 тысяч штатных работников, уникальные природные ландшафты и биологические объекты. И, конечно, велика здесь и роль Нельсона Манделы — он стал позиционировать развитие национальных парков как важную национальную идею. И одна из ключевых причин (особенно на протяжении последних 25 лет) — дичайшее браконьерство. Но чтобы изменить ситуацию, необходимо, во-первых, ее признать, а во-вторых, системно и профессионально над этим работать. К тому же там эта работа считается престижной. Управление системой заповедников и национальных парков в стране осуществляется неэффективно на протяжении этого времени в силу ошибочно избранной модели. Огневка же быстро перешла с декоративного самшита на местный, краснокнижный самшит колхидский, фактически уничтожила эти реликтовые уникальные насаждения на всем Черноморском побережье (включая всемирно известную тисо-самшитовую рощу Кавказского заповедника) и даже перевалила в Адыгею. При этом служба фитосанитарного контроля проглядела, что привезенный самшит был заражен самшитовой огневкой. — Я не хотел бы брать на себя миссию определения рейтингов и ранжирования заповедников и нацпарков. —спрашиваю я своего собеседника. — И в США, и в ЮАР, и в Канаде (я привожу страны, где заповедники и нацпарки сравнимы по размерам с нашими) зарплата рейнджера меньше, чем у полицейского, но дает возможность содержать семью без подработок. Подавляющее большинство этих территорий находится в ведении Минприроды России. Когда мы встречаемся с зарубежными коллегами и рассказываем им о нашей работе, они не могут понять, как мы вообще можем чем-то управлять. У нас такого не было десятилетиями. фото: Наталья Веденеева
Визит Владимира Путина в Кроноцкий заповедник. А ведь такой государственный орган — Комитет по заповедникам — был создан в РСФСР в 1933 году и успешно работал последующие 18 лет. Просто у нас бы не было больше тигров. «Наследие нам от предыдущих лет досталось нелегкое: не было ни закона о ООПТ, ни значительных полномочий у работников охраны заповедников, федеральные территории были разбросаны по ведомствам: нацпарки — в ведении Минлесхоза, заказники — в Минсельхозе, заповедники — в разных природоохранных структурах», — пояснил Всеволод Борисович. Сначала немного справочной информации. — И браконьерства там нет? Сегодня там осталось, по самым оптимистичным оценкам, не более 8 тысяч. Еще недавно эксперты оценивали ее в 200 особей, сейчас — порядка 70. Второй пример — снежный барс, или ирбис. А если еще эту управленческую задачу пытаются выполнять силами горстки людей — и это в масштабах крупнейшей в мире страны…

Мы неоднократно ставили вопрос о системном изменении структуры государственного управления в сфере ООПТ и подходов к нему, но так и не были услышаны. Количество людей, которые там хотят стать рейнджерами, большое, причем многие мечтают об этой работе из романтических и природолюбивых соображений, а не потому, что природа — ничейный ресурс и возле него можно погреться. Они спокойно могут шутить на эту тему, потому что они на самом деле не нищенствуют. К середине 1930-х годов тигров в нашей стране оставалось не более 40 особей, а сейчас — не менее 500. Трамп явно счел целесообразным подчеркнуть, что понимает значимость системы национальных парков для страны. Последние 65 лет в стране отсутствует самостоятельная структура, призванная осуществлять государственное управление системой ООПТ, способная решать весь круг организационных, финансовых, кадровых и природоохранных вопросов, обладающая всей полнотой полномочий и отвечающая за конечный результат их реализации. А что творилось в Калмыкии! — Думаю, беда нашей системы заповедников и национальных парков в том, что она имеет слабую поддержку от государства и от общества в целом. Отбор туда по конкурсу, благо желающих немало, люди обучены, профессионально подготовлены, мотивированы, все это дает высокую результативность. Вся трасса была увешана объявлениями: «Куплю старые сайгачьи рога». Стоит помнить, что в лихолетье Великой Отечественной войны и послевоенной разрухи заповедниками руководил именно этот орган, а их система не только сохранилась, но продолжала расширяться даже в военные годы, не говоря уже о победном 1945-м, когда вступили в строй стразу 6 новых заповедников. Мальчик в школе скажет, что его папа рейнджер, и все поймут, что это уважаемый человек. — Почему у них получается действовать логически, а у нас нет? — Можете привести примеры наиболее очевидных угроз уникальной природе российских заповедников и национальных парков за последние годы? Популяция сайгака в Северо-Западном Прикаспии (Республика Калмыкия и Астраханская область) в советские времена превышала 800 тысяч голов. фото: Наталья Веденеева

Всеволод Степаницкий. Причем в рамках планирования всего этого строительства экологическое сообщество получало официальные заверения, что после Олимпиады продолжения строительного наступления на уникальные горные экосистемы не будет, наоборот, ООПТ в регионе будут расширяться. —В чем просчет? Кто пустил самшит в Сочи? Что бы вы им ответили? Потом, когда хватились, было уже поздно. И то, что было сделано после, говорит само за себя: начиная с 1992 года в стране создано 30 новых заповедников, 34 национальных парка, 12 федеральных заказников, территории еще 30 заповедников и 2 национальных парков были расширены. Фото: Лиана Варавская

«Мой папа рейнджер!»

— В чем принципиально отличается специфика работы госинспекторов российских ООПТ и рейнджеров зарубежных национальных парков? Все-таки есть в России заповедники и национальные парки, работу которых можно считать наиболее успешной? Просто у нас не будет тигров

— Что именно вам мешало работать? Мы словно заново изобретаем велосипед. Катастрофически тает его численность в России. Но у них имелся полноценный управленческий центр, который был в состоянии спланировать и возглавить эту кропотливую профессиональную работу. Но в первую очередь это проблема экологической культуры в обществе, а отношение к делу сохранения дикой природы — показатель цивилизованности страны. Кстати, непредвиденным последствием Олимпиады для природы региона стал и чудовищный ущерб, нанесенный насаждением самшита. Это прямым образом коснулось Сочинского национального парка. И в значительной мере им это удалось. Степаницкий пришел работать в систему в 1990 году. Рейнджеры говорят там: «Нам доплачивают закатами». — А как обстоят дела с национальными парками в других странах? — Думаю, в наш материалистический век немногие понимают, зачем нам эти ООПТ, ради чего сохранять редкие виды животных. Первая причина — опять же браконьерство. Однако так было не всегда. Когда была прекращена многолетняя практика премирования инспекторов, обеспечивающих охрану диких животных, определенным процентом от взысканных штрафных и исковых сумм. Тем не менее скажу, что, на мой взгляд, не менее 30 федеральных учреждений, осуществляющих управление ООПТ, делают свою работу на образцовом уровне — это касается и организации охраны территории, и научных исследований, и экологического просвещения, и познавательного туризма, и сохранения культурного наследия. Самостоятельный государственный орган по управлению заповедниками в 1951 году был ликвидирован, и это ошибочное, волюнтаристское решение и сегодня веет над системой заповедников и национальных парков.